建設国債と異なり、歳入に不足が生じた際に、人件費などの政策経費に必要な資金を調達するために発行される国債。特例公債ともいう。
財政法上は認められていないため、発行するには特別立法を必要とする。
戦後本格的に発行されたのは第一次石油危機後の1975年（昭和50）補正予算のときが最初で、以後毎年発行。
税収の伸びで90年度には発行ゼロとしたが、94年度からふたたび発行され、財政構造改革法による予算となった98年度政府案でも7兆1300億円。2000年度政府予算では23兆4600億円で、当初予算では過去最高になった。
資本家階級から受ける搾取と抑圧に反抗して、自分たちの労働と生活の条件を守り、改善するための運動をいう。
労働運動は資本主義社会の必然的産物である。
封建制度の社会が解体して資本主義制度の社会が成立し始めるに伴って、新しく発生してきた労働者階級は労働運動をおこした。
さらに産業革命を経過して資本主義が確立し、高度化するに伴って、その矛盾も広がったから、労働運動は社会主義思想を受け入れ、資本主義制度そのものを廃止し、階級対立のない社会主義制度を実現することを目標とするようになった。
労働運動は数世紀にわたる歴史的発展を経て、今日では世界に労働者階級を中心とする勢力が政治権力を握る十数か国の社会主義国が出現し、人類史の動向に大きな影響を与える段階に到達した。